DE
LA SALUD OCUPACIONAL A LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO: ESTUDIO DE LA TRANSFORMACIÓN
DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS
LABORALES
DOI:
10.37594/saluta.v1i5.621
Fecha de recepción: 21/10/2021 Fecha de revisión: 16/11/2021 Fecha de aceptación: 28/11/2021
RESUMEN
Todas las empresas deben visualizar una política de
Seguridad y salud en el trabajo, porque
es uno de los aspectos más significativos en la acción laboral. Esto le da una
mejor visualización de la empresa,
reduce la rotación del personal ya
que toman en consideración las
necesidades de los colaboradores. En diversas ocasiones estas políticas de
seguridad y salud en el trabajo no
son vistas como una prioridad trayendo problemas por no ser tomadas en cuenta. Es importante, que toda
empresa asuma su compromiso para brindar un mejor bienestar a sus colaboradores, es por eso que con el pasar de
los años son más las empresas que han
asumido la responsabilidad de que sus trabajadores adopten estas políticas de seguridad y salud en el trabajo, con el
objetivo de ayudar a evitar los accidentes comunes y mantener un bienestar
social, mental y físico, sin perder la visión de que todas estas acciones
son para prevenir
accidentes y principales enfermedades ocupacionales. Este artículo plasma
desde una perspectiva analítica, el desarrollo cronológico que ha tenido
la prevención de riesgos laborales
motivando sus escenarios de intervención en el mundo organizacional, orientándose en los últimos años hacia la
integración de la prevención de riesgos laborales con la estructura y el funcionamiento de las organizaciones.
Esto sucede especialmente porque ha sido el empresario quien por lo común ha determinado las condiciones de trabajo.
Palabras clave: Salud ocupacional, seguridad, salud, riesgos laborales,
gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
FROM OCCUPATIONAL HEALTH TO WORKPLACE
HEALTH AND SAFETY MANAGEMENT:
STUDY OF THE TRANSFORMATION OF THE GENERAL OCCUPATIONAL RISK SYSTEM
ABSTRACT
All companies must visualize a Health and Safety policy
at work, because
it is one of the most
significant aspects in labor action. This gives you a better visualization of
the company, reduces staff turnover
since they take into account the needs of the collaborators. On various occasions, these occupational health
and safety policies
are not seen as a priority, causing
problems because they are not taken into account. It is important
that every company
assumes its commitment to provide a better well-being to its
collaborators, that is why over the
years more companies have assumed the responsibility that their workers adopt
these health and safety policies in
the workplace. work, with the aim of helping to avoid common accidents and maintain social,
mental and physical
well-being, without losing
the vision that all these actions are to prevent
accidents and major occupational diseases. This article captures, from an analytical perspective, the chronological
development that the prevention of
occupational risks has had, motivating its intervention scenarios in the
organizational world, orienting
itself in recent
years towards the integration of occupational risk prevention with the structure and operation of the
organizations. This is especially the case because the employer has
usually determined the working conditions.
Key
words: Occupational health,
safety, health, occupational hazards, occupational health and safety management.
INTRODUCCIÓN
El presente artículo tiene como fines contextualizar la
gestión que se adelanta hoy día en materia
de prevención de riesgos laborales, de igual manera documentar el importante reto que se tiene desde el dominio
técnico de la seguridad y la salud en el trabajo para integrar esta actividad en la gestión general y la estructura organizacional de las
empresas.
Al lanzar una mirada retrospectiva y longitudinal, puede
decirse que la prevención de riesgos laborales se ha desarrollado por la convergencia de tres ejes: 1. La organización social
de cada época de la historia de la humanidad; 2. El correspondiente
concepto de trabajo y 3. El concepto de salud reinante en cada una de ellas. siendo inicialmente un tema de interés de los filósofos, luego de los médicos, y posteriormente de algunos ingenieros; la salud en el trabajo
ha adquirido con el tiempo
un significado económico, como garantía del desarrollo y del
progreso de la civilización.
A través de la revisión
bibliográfica se hace primeramente una breve reseña histórica de la evolución de la prevención de riesgos laborales
en el mundo. A continuación, se presenta el ejercicio reflexivo realizado por el autor acerca
del período actual
de transición entre el hacer
técnico de la prevención dado por la salud ocupacional (S.O) y la integración de esta práctica
con la gestión, la estructura y el funcionamiento de las organizaciones
como lo requiere la gestión de la seguridad
y la salud en el trabajo (GSST).
Finalmente se esboza
una conclusión general.
RESEÑA HISTÓRICA DE LA EVOLUCIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Es en la Edad de Bronce (Asfahl,
2000) cuando el hombre inicia
actividades artesanales y agrícolas que le exponen
a riesgos laborales, pero era debido
a las guerras que sufría
mayores lesiones. Por lo
tanto, las guerras causadas por ambiciones expansionistas y la conquista de nuevos territorios, acarrean consigo otro
riesgo para la salud. Sin embargo, el hombre sólo alcanzó consciencia colectiva de protección, pero no individual.
Por otra parte, en la Edad Moderna (Quintana, 2013),
Bernardino Ramazzini analizó más de 54 profesiones y la forma
de vida de los obreros,
sus patologías y carencias, realizando un minucioso examen de los factores etiológicos de las
afecciones propias de los distintos oficios
que existían antes de la Revolución industrial. Incorpora un enfoque preventivo
y de diagnóstico al introducir en la anamnesis médica la información acerca del oficio
y el medio laboral donde
la persona trabaja.
Finalizando la época, la prevención de
riesgos laborales asumió un significativo impulso por la introducción
de la máquina de vapor; la cual al remplazar la fuerza muscular por la mecánica e incorporar movimientos
rotatorios peligrosos en las máquinas creó extenuantes situaciones de trabajo para los trabajadores, además de la
aparición de nuevos factores de riesgo.
Sin embargo, la revolución industrial no se inició abruptamente, por el contrario, quedó caracterizada
por la creación de nuevos artefactos que convirtieron el trabajo artesanal en
la insipiente industria manual del
renacimiento.
LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
En la República de Panamá, los dos principales textos jurídicos por los cuales
se legisla la protección de
la seguridad y salud laboral de la población trabajadora son el Código de Trabajo de 1972 y el Reglamento General de
Prevención de Riesgos Laborales y Seguridad e Higiene
en el Trabajo, de 2011 (Confederación Española
de Organizaciones Empresariales, 2020)
El Código de Trabajo, es la principal norma nacional en
materia laboral y, como su artículo 2
establece, sus disposiciones son de orden público y obligan a todas las
personas físicas, personas
jurídicas, empresas, explotaciones y otros establecimientos dentro del territorio nacional de la República de
Panamá (Confederación Española de Organizaciones Empresariales, 2020)
Como norma general, los trabajadores de la administración
pública no figuran bajo el ámbito de
aplicación de esta ley, salvo determinación expresa. Por otro lado, el
Reglamento General de Prevención de
Riesgos Laborales y Seguridad e Higiene en el Trabajo dispone en su artículo 3 que están obligados
al cumplimiento de sus disposiciones los empresarios y trabajadores tanto de la empresa
privada como de la pública (Confederación Española Organizaciones Empresariales,
2020)
Los principales organismos estatales de la República de Panamá (Confederación Española de Organizaciones Empresariales,
2020) cuyas funciones guardan relación con la
promoción y protección de la seguridad y salud ocupacional son los que a
continuación se detallan:
-
Ministerio de Trabajo
y desarrollo Laboral: Organismo que tiene como misión, proyectar, promover, regular, administrar y ejecutar el sistema de administración del trabajo,
estableciendo con el Órgano
Ejecutivo la política
nacional laboral, así como los proyectos y programas de desarrollo del empleo. Tiene como principal cometido contribuir al desarrollo humano
a través de la justicia
social, el fomento
del Diálogo Social
Tripartito, el trabajo
decente, la promoción del empleo digno
en igualdad de género y la protección de la salud y seguridad del trabajador, particularmente de los trabajadores especialmente sensibles
(Confederación Española de Organizaciones Empresariales,
2020)
-
Ministerio de Salud: Máxima autoridad del país en materia de salud pública
orienta a las instituciones
del sector de la salud y moviliza a los grupos sociales para apoyar las Políticas y Objetivos
Estratégicos de Salud, dirigiendo todo el espectro de competencias y acciones necesarias para mejorar la salud y calidad de vida de la
población (Confederación Española de Organizaciones Empresariales, 2020)
-
Centro Nacional sobre
Seguridad y Salud en el Trabajo: Tiene como objetivo coordinar programas y actividades de capacitación, promoción e
investigación en el campo de la
seguridad y salud en el trabajo, realizando labores de estudio y divulgación en materia de prevención de
riesgos laborales. Entre otras funciones, se
encarga de elaborar el Programa Regional de Seguridad y Salud Ocupacional (CERSSO), coordinando sus actividades con el Centro
Internacional de Información sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (CIS/OIT). También
organizan actividades de
capacitación, formación, investigación, estudio, promoción y divulgación para la prevención de los riesgos
laborales (Confederación Española
de Organizaciones Empresariales, 2020)
-
Caja del Seguro
Social: Tiene como misión brindar Servicios de Salud en forma integral
y Prestaciones Económicas a los trabajadores del sector público
o privado, así como a los aprendices en ambos sectores. Los riesgos que conforman la Caja de Seguro Social
son:
■
Riesgo de enfermedad y maternidad.
■ Riesgo
de gestión administrativa.
■ Riesgo
de invalidez, vejez y muerte.
■
Riesgos Profesionales: Este programa tiene la finalidad de sustituir, dentro
de ciertos límites y condiciones, la responsabilidad del empleador
estipulada en el Código del Trabajo,
de proteger o resarcir a sus empleados por los
daños por enfermedades o accidentes laborales a raíz de los riesgos a
los que estén expuestos los
trabajadores (Confederación Española de Organizaciones Empresariales, 2020)
-
Departamento de Seguridad y Salud en el Trabajo:
Tiene como funciones,
fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia de
seguridad y salud y promover la
vigilancia a través de inspectores especializados. También tienen la función
de coordinar los programas y actividades con entidades públicas
y privadas, que se ocupen de la higiene, seguridad,
medicina del trabajo y condiciones de medio ambiente
laboral. Este departamento es el que lleva un registro y control de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en Coordinación con la
Caja de Seguro Social y el Ministerio de Salud (Confederación Española de Organizaciones Empresariales, 2020)
-
Dirección de Inspección de Trabajo: Ente dependiente directamente del Departamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo. Tiene como principal objetivo vigilar
el cumplimiento de las normas
de trabajo, leyes,
Convenios Internacionales y Convenios de la OIT, en materia
de seguridad ocupacional y ambiente de trabajo adecuado (Confederación Española de
Organizaciones Empresariales, 2020)
-
Instituto Panameño
de Estudios Laborales
(IPEL): El Instituto
Panameño de Estudios
Laborales (IPEL), a través de un equipo técnico capacitado a nivel nacional, programa, coordina, ejecuta
y evalúa acciones
educativas, culturales y de investigación, dirigidas a elevar el
nivel de conocimiento y propiciar el espacio de discusión y análisis
de temas de interés para los trabajadores(as) y empleadores(as), del sector público y privado, que
contribuyan con una nueva cultura laboral, para el fortalecimiento de las relaciones de trabajo y el sistema
tripartito, elementos esenciales para
el desarrollo socioeconómico del país (Confederación Española de Organizaciones Empresariales, 2020)
De la salud ocupacional a la gestión
de seguridad y salud en el trabajo
La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), (1950), como comité mixto se refieren
a la medicina del trabajo,
la cual es rama de la salud pública, así: La
medicina del trabajo tiene como finalidad fomentar y mantener, el más elevado nivel de bienestar físico, mental y
social de los trabajadores en todas
las profesiones; prevenir todo daño causado a la salud, de éstos por la
condición de su trabajo; protegerlos en su empleo
contra riesgos resultantes de agentes nocivos
para la salud; colocar y
mantener al trabajador en un empleo que convenga a sus aptitudes fisiológicas y psicológicas en suma, adaptar
el trabajo al hombre, y cada hombre
a su trabajo (Organización Internacional del Trabajo OIT, 2015)
También, la OMS (OMS, 2017) reconoce que además de los controles de salud general,
el trabajador debe contar con evaluaciones médicas
oportunas y especificas a cada profesión, sobre todo en aquellas que presentan riesgos en donde puedan
ocasionar enfermedades o traumatismos
ligados a su puesto de trabajo, tales como: trastorno s músculo esqueléticos, enfermedades respiratorias, de la piel y
audición principalmente.
Cabe resaltar, que como en las organizaciones se
reconocen otros tipos de riesgos siendo el financiero, comercial, de reputación, operacional, estratégico, legal, tecnológico, de marketing, sin dejar de tener presente
los de seguridad y salud en el trabajo. Para todos ellos la gestión del riesgo debe integrarse a las estrategias de negocio y al sistema
de gobierno de la empresa, haciendo que tenga un horizonte
claro hacia dónde dirigirse; el proceso de gestión de riesgo en la empresa
debe ser apoyo fundamental para lograr las proyecciones estratégicas de la empresa (Arévalo, 2010).
Por otra parte, el Programa Internacional para el
Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo (PIACT)
iniciado por la OIT a solicitud de la Conferencia Internacional del Trabajo
en 1976 (OIT, 2013).
Este programa sirvió
de apoyo a investigaciones sobre
la salud de los trabajadores, que comenzaron a
realizarse en 1984, la temática de la salud en el trabajo comenzó entonces a tener relevancia
en la agenda nacional (Neffa, 2002)
Las condiciones de trabajo son aquellos factores
tales como la organización, el contenido
y el tiempo de trabajo, la remuneración. El medio ambiente de trabajo señala el lugar donde se lleva a cabo la actividad,
permite clasificar los riesgos según su naturaleza (Giraudo, 1998).
Basándose en la
teoría, que la “gestión
tiene la particularidad de planearse, organizarse y controlarse desde el nivel estratégico hacia el operativo, pero se ejecuta,
desde lo operativo
hacia lo estratégico” (Beltrán,
1999).
Haciendo referencia a la relación
directa con la prevención en riesgos laborales, no se puede
manipular en estos sentidos. Por lo tanto, desde el dominio de estudio de la
salud ocupacional, la prevención se analiza y desarrolla en el nivel de gestión
operativa y solamente
en fases más avanzadas llegan a incursionar en el nivel.
La articulación de estas dos dimensiones configura
la carga global
que los trabajadores deben soportar individual y colectivamente. Esta articulación
se ha representado a menudo con lo que se conoce como el “Círculo de Clerc” (Giraudo, 1998), una gráfica
que ordena las dimensiones
que influyen y se vinculan recíprocamente para determinar la situación vivida por el trabajado.
GRÁFICA 1. Círculo de Clerc.
(Versión redibujada de Giraudo, Esther, Ceil / CONICET), 1998.
A manera de resumen,
el trabajo es estimado como una actividad humana que realizada con la finalidad de producir los bienes y servicios usados y
necesarios para la reproducción de la
sociedad. De igual manera, el trabajo es revalorizado como una acción creativa
y colaborativa y hace que el ser humano
superar sus propios límites.
Por otra parte,
el modelo de gestión propuesto
por la OHSAS 18001 contiene
requisitos a cumplir
la política de SST, los requisitos legales
aplicables y los demás que la organización considere necesarios en las empresas
en materia de seguridad y salud ocupacional, los cuales pueden
ser auditados o auto declarados objetivamente dentro de los procesos
de certificación (Duque,
2012). La gestión
se hace un análisis de los aportes
que ha dado la salud ocupacional para llegar al nivel de madurez organizacional que requiere la gestión de la seguridad
y salud en el trabajo,
se pueden identificar tres escenarios, descritos en el
siguiente cuadro.
Cuadro 1. Escenarios de la salud
ocupacional a la GSST
|
Variable de Análisis
|
Salud Ocupacional
|
OSHAS 18001
|
Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo
|
|
Papel del nivel
Estratégico
|
Firma la política incluida en el programa de salud ocupacional
reflejando su interés
por el tema
|
Inclusión como punto a tratar en reuniones de
la alta gerencia y el desarrollo de las actividades de salud
ocupacional
|
Inclusión en el direccionamiento estratégico
de la compañía de la estructuración
de sistemas de trabajo seguros
y saludables, además de económicamente
viable.
|
|
Papel del nivel táctico
|
Presta, si la producción lo permite,
al personal para que salud ocupacional realice sus
actividades.
Privilegia los resultados de la producción
y los objetivos
|
Incluye y respeta dentro de su planificación de actividades el desarrollo de las actividades de salud
ocupacional.
Eventualmente participa en ellas se preocupa por los resultados
económicos
|
Administra su unidad de
negocio, integrando en la rentabilidad del
mismo el costo humano con el costo de producción, para determinar concretamente la efectividad del sistema de trabajo que tiene a su cargo no sólo se preocupan por los resultados económicos, sino de
|
|
|
económicos sobre la protección del trabajador
|
manteniéndose informado sobre la accidentalidad
y el ausentismo de quienes tienen a su cargo
|
la calidad de vida laboral de quienes tienen a su cargo
|
|
Papel de nivel operativo
|
Los trabajadores son objeto de
intervención en las actividades
propuestas en el programa de salud ocupacional
|
Los
trabajadores son sujetos
de intervención durante
el análisis y la
transformación de las situaciones de trabajo
|
Cabe acotar, que la gestión de la seguridad y la salud en
el trabajo viene siendo un tema que
enlaza e integra sistémicamente a toda la organización o empresa. Y a su vez,
es importante en lo que respecta a su nivel de posicionamiento. Es por ello, que debe difundirse el discurso médico
de la salud ocupacional e irrumpir en el lenguaje
corporativo de la gestión de las organizaciones. Aunado a esto hace
que la temática de la SST sea imperativa que el sistema se comporte en dirección Top- Down, con la apropiación
de la GSST en el mayor nivel jerárquico de las organizacionales.
“El éxito en la gestión del riesgo se basa entonces
en el desarrollo de una cultura de la prevención en la organización,
donde la prevención debe ser un valor inherente a la gestión organizacional en todos los niveles (Qualinet
surlatina Gestión, 2007) y se encuentra enmarcada en la participación de todos en la empresa,
desde donde se toman las decisiones hasta donde los procesos son ejecutados
(Riesgo y estrategia, 2010) es por ello que “las empresas deben gestionar sus riesgos desde una perspectiva estratégica, táctica y operativa. es decir, todos los responsables de la organización deben tener métodos
de gestión de riesgos para aplicarlos en su debido nivel de
responsabilidad. los gerentes en el nivel estratégico, los jefes y supervisores en el táctico y los dueños de proceso
en el operativo” (Qualinet surlatina Gestión, 2007)
CONCLUSIÓN
Las empresas que han entendido la seguridad en el trabajo
como un aspecto
fundamental para evitar las pérdidas
humanas y económicas cuentan con una adecuada política
SGSST y saben que es
imprescindible para gestionar de manera adecuada el comportamiento de los trabajadores expuestos.
Es por ello, que la política de seguridad y salud en el trabajo
es la declaración del grado de
compromiso, donde se ejerce la función de las empresa u organizaciones. Así
como, se debe tener en cuenta el
grado de exposición a peligros y riesgos de los colaboradores, y el número
de ellos que son expuestos, considerando la participación en el sistema
de gestión de seguridad.
Sin embargo, se recomienda que la alta dirección de las
empresas y organizaciones deben asegurar
las indicaciones y establecer correctamente todos los roles pertinentes dentro
del sistema de gestión que se asignen
y comuniquen a todos los niveles de la organización, de esta manera se podrá cumplir las normativas y prevenir accidentes laborales.
En tal sentido, los objetivos de toda gestión del riesgo,
incluyendo la GSST, deben estar articulados e integrados con la gestión
de la organización y su alcance bien puede estar
dado en función del desarrollo o la sostenibilidad del negocio, yendo
más allá, se abre el escenario para
que en el futuro dicha gestión deje de ser una forma de manejo y prevención de peligros y pueda convertirse en
promotora de bienestar y desarrollo, tanto humano como organizacional.
Todas las empresas tienen que contemplar una política de
seguridad y salud en el trabajo, ya que es uno de los aspectos
más importantes en la actividad
laboral. Muchas veces las
políticas de seguridad y salud en el trabajo no se suelen tomar como una
prioridad y esto nos puede traer muchos problemas si es que no los tomamos en cuenta.
La verdadera gestión de seguridad y salud en el trabajo
implica un convencimiento desde la dirección de la organización, así como la comprensión de la rentabilidad económica y social que implica la concepción de sistemas de trabajo sostenibles tanto desde el punto de vista humano como productivo. el
diseño y la implementación de la gestión de riesgos laborales depende de las necesidades particulares de cada organización, sus objetivos concretos, su contexto, estructura, operaciones, procesos operativos, proyectos y servicios.
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