EL SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO, REALIDADES Y RETOS A SUPERAR
|
|
Andrés Guillermo Blanco
Cespedes I.E. Técnica Zulia
de Maripí, Colombia https://orcid.org/0000-0003-0494-9718 andrewblancocespedes@gmail.com |
DOI:
10.37594/dialogus.v1i5.431
Fecha de recepción:05/04/2020 Fecha de revisión:20/04/2020 Fecha de aceptación:24/05/2020
RESUMEN
El sistema educativo colombiano está en un momento en el cual se puede hacer grandes cambios, para ello es necesario analizar la situación actual del sistema, como está en comparación a los mejores sistemas de educación, y los aspectos se pueden y deben cambiar para buscar una mejora significativa en búsqueda del logro en la excelencia en educación.
Palabras clave: Sistema Educativo, Pisa, Educación, Subniveles, Mejora e Inversión en Educación.
THE COLOMBIAN EDUCATIONAL SYSTEM, REALITIES AND CHALLENGES TO OVERCOME
ABSTRACT
Colombian educative system is in a moment where we can do important changes. For this it is necessary to think about our present situation, how the Colombian system is compared to the best and recognized systems in education around the world and finally, the main aspects that we need to improve for doing the significant advance in education in the way to the excellence in education
Keywords: Educational System, Pisa, Education, Sublevels, Improvement and Investment in Education.
INTRODUCCIÓN
Cuando analizamos la situación colombiana en materia de educación con respecto al mundo y en contraste a los resultados de las pruebas PISA 2018 y anteriores años, el país mantiene un promedio muy bajo en aspectos como lectura y pensamiento lógico-matemático; una realidad bien sabida por todos desde hace varios años y un tema de discusión regular en las facultades de educación del país; la pregunta que atormenta a estudiosos, maestros y demás personalidad de la educación es por lo general: ¿Qué no funciona en el sistema educativo colombiano? ¿Cómo podemos avanzar en materia de educación? Este texto estará dedicado al análisis de aspectos del sistema educativo colombiano, sus características y problemáticas desde la visión de una persona que es parte del mismo como agente activo (docente) en comparación a otros sistemas educativos socialmente reconocidos como exitosos.
El resultado en pruebas PISA es un tema recurrente en las conversaciones de los encargados de la educación de todos los niveles, pero ¿Cuál ha sido ese resultado? ¿Qué cambios ha ocurrido en el sistema al pasar de los años desde que se presenta la prueba? En la ficha que ha expedido la OCDE al respecto del desempeño del país, se expresa que el país tuvo una mejora en algunas de las áreas evaluadas en comparación con las pruebas aplicadas en contraste con sus resultados históricos desde su primera aplicación en el año de 2006, pero obteniendo a su vez una baja significativa en cuanto a la comprensión lectora con respecto a la misma realizada en el 2015, como menciona Echazarra & Schwabe 2019:
Si bien el rendimiento de Colombia en lectura en PISA 2018 fue menor que el registrado en 2015, si se considera un periodo más largo, el rendimiento medio mejoró en todas las materias —incluida la lectura— desde que el país participó por primera vez en PISA en 2006.
Este resultado posicionó al país en el último puesto de los países que participan de la OCDE, siendo, cabe aclarar, la primera vez que la presenta como miembro de esta organización internacional.
El resultado obtenido no está alejado de muchos países de la región, como así lo expresó el diario El Portafolio en su publicación al respecto del 2 diciembre de 2019, en la cual se puede leer:
Entre los que no están en el “club de las buenas prácticas”, Uruguay y Costa Rica también muestran mejores datos que el país en las tres áreas, Brasil, Argentina y Perú están en un nivel muy similar, mientras que Panamá y República Dominicana tendrían peores evaluaciones.
La expresión “los que no están en el club de las buenas
prácticas” hace referencia a los países que no son parte de la OCDE en comparación a Colombia. Por lo cual es posible
decir que el país se encuentra en comparación a sus vecinos
regionales (países suramericanos), en una posición intermedia, pero aún lejos de los líderes regionales
como Chile, este dato es importante debido a que los sistemas
latinoamericanos guardan una cierta similitud; son sistemas mayoritariamente centralistas, los cuales son regulados por entes estatales, de donde emanan las principales políticas públicas
en educación e incluso de donde también emana la preocupación por los
resultados en la prueba PISA.
Es indiscutible que en materia de educación el nuevo foco de desarrollo se ha movido hacia el continente asiático, el cual ha tenido cambios significativos en sus políticas educativas, un ejemplo de un desarrollo acelerado ha sido el de Singapur, de esta transformación se puede dar detalle en artículos de autoridades en educación e incluso en prestigiosos medios de comunicación a nivel mundial como así lo detalló la BBC de Londres en su reportaje especial al respecto de la educación en Singapur (Jeffreys, 2016) este afamado medio realizó una caracterización del sistema educativo en Singapur en aspectos muy importantes como sus políticas públicas, el aula de clase, la relación escuela-familia y la formación docente.
Singapur es un estado que apenas lleva un par
de décadas siendo independiente, pero sin
embargo pese a su poco tiempo como estado consolidado no le ha impedido
convertirse en un referente en cuanto
al desarrollo humano principalmente en educación, como puede dar cuenta Alfredo Bautista, Joanne Wong y
Saravanan Gopinatha, en su artículo intitulado
“Desarrollo Profesional Docente
en Singapur: Describiendo el Panorama”, ellos
se refieren a este país asiático como: “uno
de los países con mejor desempeño en educación a nivel mundial, con base en indicadores como las puntuaciones de sus estudiantes en comparaciones internacionales, las tasas de graduación, y el porcentaje de estudiantes que cursan educación
superior” (Bautista , Wong, & Gopinathan, 2015). Pero ¿A qué se debe este buen desempeño? Similares a los que obtenido
por países como Japón
o Finlandia.
Cuando se
analiza el caso particular de Singapur, es posible ver una serie de focos, donde se han hecho
un gran énfasis
en este país, estos focos son y cómo los enuncia melgarejo en su texto acerca de Finlandia los siguientes, quien a su vez
referencia a otros autores que ya han
teorizado al respecto, los siguientes: “el
nivel macro (factores socio-culturales, económico-políticos);
el nivel organizacional (calidad de las escuelas, de los profesores, planes de estudio, etc.); y el nivel
familiar (crianza y socialización) (Dimmock y Tan, 2013; Hairon y Dimmock, 2011; Tan y Dimmock, 2014)” (Melgarejo),
se puede establecer que existe una configuración de un sistema
integrado, donde participan de forma activa
todos entes involucrados de alguna manera y cumpliendo a cabalidad con
sus roles dentro del sistema educativo, estos son los entes gubernamentales, los entes locales
donde puede ser un exponente la escuela y su estructura
organizativa, y finalmente lo más íntimo que es el nivel familiar; por lo tanto es un sistema que desde su
configuración establece los tres niveles un trabajo
en conjunto, donde el fin último es el desarrollo de cada sujeto que ingresa,
ya que cada sujeto es parte de una
familia (cualquiera que sea su configuración), como será o ya es parte
de una comunidad educativa y a su vez es parte de una sociedad
(nación), de tal manera que el sistema que ha desarrollado el
país responde a una serie de objetivo, entre los cuales se desea resaltar el siguiente enunciado por Bautista “ es coherente con las necesidades e intereses
de los profesores y con las prioridades escolares y nacionales” esta última palabra,
una coherencia con las prioridades nacionales es muy significativa, ya
que estable que la educación debe ir
en concordancia con la realidad nacional, no es únicamente un servicio prestado por el estado, como reza la ley
general de educación de Colombia de 1994 en su
artículo 2:
El servicio educativo
comprende el conjunto
de normas jurídicas, los programas curriculares, la educación por niveles y
grados, la educación no formal, la educación
informal, los establecimientos educativos, las instituciones sociales (estatales o privadas) con funciones
educativas, culturales y recreativas, los recursos
humanos, tecnológicos, metodológicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en procesos
y estructuras para alcanzar los objetivos de la
educación” sino que se trasforma en una herramienta del estado, con
la cual se alcanzará los
objetivos de desarrollo social propuestos; esta postura parte de la primicia de que si el sistema
educativo no funciona
adecuadamente, el estado
no logrará desarrollarse conforme a lo esperado, de tal manera
que con este cambio de perspectiva, el rol del docente se transforma completamente, ya que esta nueva visión lo transforma en alguien muy
importante y vital socialmente, ya que su labor permite el desarrollo de la
sociedad, por lo tanto, ser docente está limitado para un grupo de persona que cumplan con unas ciertas condiciones
que les posibiliten alcanzar el fin
ya mencionado; este aspecto es muy similar al expuesto por el Doctor en
educación Javier Melgarejo, en su
artículo intitulado “Claves para entender
la excelente competencia lectora de
los alumnos finlandeses, y propuestas de mejora del sistema educativo español” (Melgarejo) respecto a la selección de los estudiantes a programas de formación docente
en Finlandia, en este artículo se detalla la gran dificultada para
acceder a un programa de formación
docente, siendo de apenas del 9% de las personas que se presenta admitidas para cursar
cualquier programa en educación, como de igual manera se detalla una formación
docente significativamente más amplia en cuanto a la cantidad
de horas (en el caso del Doctor
Melgarejo en comparación al sistema español) y además de la existencia
de únicamente un sistema educativo
público en el nivel escolar, al cual el docente se vincula inmediatamente de su egreso del programa de formación docente.
Por lo tanto,
en el caso puntual de los países,
en los cuales se ha alcanzado la excelencia educativa ya mencionados (Singapur o Finlandia), se suma la educación del Japón, la cual se distingue por tener una obligatoriedad en la educación pública estatal en la primera
infancia y por realizar también
a su vez un proceso
de selección de cuerpo docente
muy riguroso (similar
al fines), en el cual se logra atender
a la necesidad educativa de forma efectiva y con el personal más idónea, como habla al respecto
Chikako Fuiji en la revista
“Relaciones Internacionales” en el artículo del ya mencionado autor
intitulado “El sistema educativo actual
del Japón” (Fuiji, 1995), en el
cual se realiza una caracterización de este sistema desde su historia, sus políticas
públicas, su relación
escuela-familia y los niveles de formación; de lo cual se extrae
el siguiente fragmento
que puede ser valioso con respecto a lo mencionado anteriormente de la contratación docente:
“Todo ciudadano de Japón que desee hacerse profesor
o maestro de las escuelas
públicas del país, ante todo debe tener un certificado de enseñanza, y luego debe aprobar
un examen que generalmente organiza el comité de educación de la prefectura” luego
de ello al docente también
se le evaluará en cuanto
a su práctica educativa “…luego el candidato es examinado oralmente, y finalmente debe demostrar su capacidad en otros tema prácticos,
como educación física o artes”. Para que luego el distrito tome la decisión
entre todos los candidatos, por lo
tanto, la calidad de los docentes es alta, su selección rigurosa permite ver al docente no únicamente desde
sus conocimientos pedagógicos y disciplinares,
sino que además es analizado
en su quehacer de aula.
Estos tres sistemas
educativos analizados, también
tienen una gran afinidad en cuanto a la
forma como se dimensiona la educación, como ya se estableció en el sistema de
Singapur y su fin mayor o como
Fuiji establece el sistema japonés desde su objetivo, el cual es “… la formación
de ciudadanos seguros de sí mismos, en una nación pacífica y democrática, que respeten los derechos humanos y sean
amantes de la paz y la verdad.” (Fuiji, 1995), estos sistemas estructurados permiten
que las instituciones independientemente a sus características particulares busquen un mismo fin social, el cual no es otro
que la formación de un sujeto para la sociedad, ya que se educa para
ser parte de esa nación.
El sistema educativo colombiano está actualmente en un momento en que necesita un cambio positivo, que le permita alcanzar un salto hacía la calidad; para efectos de este análisis se realizará una comparación con lo expuesto por Fernando Rey Martínez, en su texto intitulado ¿Cómo conseguir un modelo educativo de éxito? (Martínez , 2018) Principalmente por considerar que un modelo de éxito educativo enmarcado en un contexto hispano similar al propio es mucho más relevante, debido a su cercanía histórica y cultural que los modelos previamente mencionados, los cuales son interesantes y tienen muchos aspectos analizables e incluso adaptables al contexto nacional en educación, pero que sin embargo no guardan esa cercanía cultural que si tiene, como ya se detalló, el éxito castellano-leones. En primer lugar, hay que detallar que el sistema educativo colombiano es eminentemente centralista y está organizado desde un este estatal como es el ministerio de Educación Nacional (MEN), el cual regula y gestiona la política educativa nacional, de igual manera en un segundo escalón se encuentra por parte de los departamentos (una división política análoga a los estados en otros países) las secretarias de educación departamental y finalmente en el caso de algunos municipios que cumplen con algunas características (como la densidad poblacional) las secretarias de educación municipales, estos dos últimas dependencias nombradas (municipales y departamentales) carecen totalmente de cualquier autonomía y dependen completamente de las disposiciones dictadas por el Ministerio de Educación Nacional, por lo tanto toda política educativa siempre emanará primero del gobierno nacional y será ejecutada por las entidades regionales pertinentes.
Al respecto, la Universidad de Jaén en su curso de organización escolar, suscita los siguientes riesgos respecto a la centralización
La centralización incurre con exceso en la burocratización de los problemas escolares; la Administración escolar es muy compleja y abunda en normas de carácter jurídico, que es preciso consultar a cada paso, no siempre elaboradas por técnicos en educación; puede existir una fácil politización del sistema educativo; la revisión y control del sistema educativo es mucho más lenta y enojosa.
De los cual se resalta la lentitud en el control efectivo de las políticas públicas que se generan desde el gobierno central en Bogotá y se une de igual manera a la desconexión muchas de estas políticas con las realidades de las regiones del país, un ejemplo de ello es el programa de bilingüismo nacional, para el cual MEN a establecido en su página oficial el siguiente objetivo:
Fortalecer la enseñanza y aprendizaje de lenguas extranjeras en la Educación Preescolar, Básica y Media con el fin de garantizar la formación integral, el desarrollo de competencias de ciudadanos globales y del siglo XXI y fomentar la generación de oportunidades culturales, académicas, sociales y profesionales según las necesidades de las Instituciones Educativas y las regiones.
Este programa ha tenido un gran desarrollo en contextos urbanos, donde incluso hay acuerdos con organizaciones internacional para que los estudiantes tengan contacto auténtico con hablantes de lengua extranjera que estudian (inglés), esto contrasta con las instituciones en municipios pequeños o rurales, donde esta experiencia es prácticamente inexistente, por lo tanto se pude decir que las políticas responde mayoritariamente a contextos sociales urbanos, en los cuales ha tenido incluso una implementación, hasta un cierto éxito, ya que ha cumplido con el objetivo de mejorar la experiencia con la lengua inglesa, pero siendo apenas un impacto a nivel urbano, por lo tanto el fin último que plantea el proyecto de mejorar los resultados en pruebas nacionales del inglés solamente se verá reflejado en los resultados de instituciones urbanas, de tal manera que las IE en localidades rurales tendrán un resultado igual que al obtenido antes del proyecto.
Por lo tanto, estableciendo una brecha importante entre la ruralidad y lo urbano, una inequidad que incluso está relacionada con la pobreza, en el caso puntual del país, la pobreza esta mayormente concentrada en la vida rural, como lo muestra en su texto Santiago Perry 2010
La pobreza rural en Colombia”, en el cual se
dan uno dato cuanto menos interesantes al
respecto: “en las áreas rurales
colombianas viven 11.838.032 de personas, el 26% de la población nacional. El 62,1% de ellos, es decir, 7.351.418 de personas, vive en la pobreza, y el 21,5%
de la población rural – 2.545.177 personas
– vive en pobreza extrema,
o indigencia”.
De tal manera que al a pesar de existir una serie de políticas públicas y de las cuales incluso se es un ejemplo, como lo publicó un famoso periódico nacional en un artículo intitulado “La educación en América Latina, entre el racismo y la discriminación” del año anterior, donde se reflexiona entorno a la inequidad y discriminación en la escuela latinoamericana, da lugar sin embargo a la siguiente afirmación (Chacón, 2020):
Alrededor del 25 por ciento de los países de la región cuentan con marcos legislativos de educación inclusiva, entre ellos Colombia, que, si bien tiene altos niveles de desigualdad, ha logrado dar importantes pasos… Colombia es citado en el informe como un buen ejemplo por una legislación del año 2017.