ANÁLISIS
SOCIO JURÍDICO
CONCEPTUAL DE LA REPARACIÓN DE VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO, VISTA DESDE EL ACUERDO DE PAZ CON LAS FARC EP
DOI:
10.37594/cathedra.n16.550
Fecha de recepción:08/09/2021 Fecha de revisión:24/09/2021 Fecha de aceptación:21/10/2021
RESUMEN
El presente
artículo tiene la finalidad de Identificar el paradigma de interpretación conceptual socio jurídica de la reparación de víctimas del conflicto armado,
vista desde del acuerdo de paz con las
FARC EP, para ello el lector encontrara tres momentos, en primer lugar sobre
los paradigmas de interpretación
conceptual socio jurídica de la reparación de víctimas del conflicto armado a
la luz del acuerdo de paz con las
FARC EP, seguidamente los procesos de creación de un paradigma y por último se formulara un paradigma
de interpretación, donde se pretende generar una nueva dinámica conceptual, a lo anterior se aplicara el método
cualitativo, con enfoque conceptual, de forma inductivo (Cerda Gutierrez, págs. 45-60)
Palabras clave: Víctimas, Conflicto
armado, Paradigma, Política
Pública
* Capítulo que expone resultados de investigación del proyecto titulado:
“Desafíos Contemporáneos para la protección de Derechos Humanos
en escenarios de posconflicto: Fase II” que forma parte de la línea de investigación: Fundamentación e Implementación de los
Derechos Humanos, del grupo de investigación “Persona, Instituciones y Exigencias de Justicia”, reconocido y categorizado como Tipo A1 por MINCIENCIAS y registrado con el código
COL 0120899, vinculado al
Centro de Investigaciones Socio jurídicas (CISJUC), adscrito y financiado por
la Facultad de Derecho de la
Universidad Católica de Colombia. 1 Abogado de la Universidad Cooperativa de
Colombia campus Arauca; Magister en
Derecho Administrativo de la Universidad Simón Bolívar; Conciliador en derecho;
cursando especialización en Gobierno
Gestión y Desarrollo, y estudiante de Doctorado en Derecho de la Universidad
Católica de Colombia. Actualmente
Coinvestigador en el grupo “Persona, Instituciones y Exigencias de Justicia”,
registrado con el código COL 0120899 en MINCIENCIAS, vinculado
al Centro de Investigaciones Socio-jurídicas (CISJUC) de la
Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Colombia (Bogotá). Asesor del
congreso de la Republica de Colombia.
SOCIO-LEGAL-CONCEPTUAL ANALYSIS OF THE REPARATION OF VICTIMS OF THE ARMED CONFLICT,
SEEN FROM THE PEACE AGREEMENT WITH THE FARC EP
ABSTRACT
This article has the purpose
of identifying the
paradigm of conceptual socio-legal interpretation of the reparation of victims of armed
conflict, seen from the peace agreement with the FARC EP, for this the reader will find three
moments, first of all, on the paradigms of socio-legal conceptual interpretation of the reparation of
victims of the armed conflict in the light of the peace agreement with the
FARC EP, then the processes of creating a paradigm and finally a paradigm of
interpretation will be
formulated, where it is intended to generate a new conceptual dynamic , the
qualitative method will be applied to
the above, with a conceptual approach, inductively (Cerda Gutierrez, págs. 45-60)
Keywords: Victims, Armed Conflict, Paradigm, Public Policy
Metodología: metodología
utilizada en el presente artículo es documental, con un enfoque hermenéutico, realizando un análisis
sistemático de la información, especialmente legislación, doctrina
y jurisprudencia, en la cual se ofrece
al lector ser una herramienta de estudio.
I. PARADIGMAS DE INTERPRETACIÓN CONCEPTUAL SOCIO JURÍDICA
DE LA REPARACIÓN DE VÍCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO
El presente capitulo pretende
describir los diferentes paradigmas de interpretación conceptual socio jurídica
de la reparación de víctimas
del conflicto armado a la luz del acuerdo de paz con las FARC EP, para cumplir lo anterior es necesario tener claridad que un paradigma
surge a raíz de una comunicación objetiva
en una colectividad, a lo que su reiteración se transforma en una verdad y a su vez en paradigma (Kunh, págs. 4-50), ahora
Bien, es menester
hacer un recorrido por lo expuesto en el acuerdo de paz y el normo grama Nacional e internacional, los cuales
han servido de forma general para la interpretación del concepto de reparación.
En igual sentido, es
preciso hacer una claridad, en el Estado Colombiano, se han dado momentos
de acuerdos de paz, sobre los cuales
se han intentado generar espacios
para la búsqueda de la paz y
con esto la reparación de las víctimas, en ese orden de ideas los antecedentes
de la legislación se encuentran en las Leyes 387 de 1997, 782 de 2002, así como en la misma Ley 975 de 2005 llamada Ley de Justicia y Paz, en las cuales se da
una concepción de víctima y se establecen unas disposiciones para su atención (República de Colombia, 2020).
La Ley 1448 de 2011 con el nombre de Ley de Victimas y Restitución de tierras, fue aprobada por el presidente Santos y en el
artículo 3º se ubica la definición de víctima: “Se consideran víctimas, para los efectos de esta ley,
aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de Enero de
1985, como consecuencia de infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a
las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado
interno
Con lo anterior enunciado
se observará lo contemplado en el devenir normativo, previo al acuerdo
de paz con las FARC EP, ahora bien, en lo referente al tema de reparación, donde observa, en el punto 5 del acuerdo de PAZ, frente
a el Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto y busca generar el “Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y
No Repetición”, incluyendo la Jurisdicción Especial
para la Paz; y Compromiso sobre Derechos Humanos
Resarcir a las víctimas está en el centro
del Acuerdo entre el Gobierno
Nacional y las FARC-EP.
El gobierno
Nacional junto con la mesa de conversaciones de la Habana lo concibe de tal manera:
En tal sentido en la Mesa de Conversaciones de La Habana,
hemos discutido y llegado a acuerdos sobre el punto
5 de la Agenda “Víctimas” que
incluye los subpuntos:
1. Derechos humanos de
las víctimas y 2. Verdad, tratando de dar contenidos que satisfagan las reivindicaciones de quienes han sido afectados
por la larga confrontación respecto a cuya solución política hoy,
mediante estos nuevos consensos e importantes
medidas y acuerdos de desescalamiento, hemos dado un paso fundamental de avance para
la construcción de la paz estable y duradera y la finalización de una guerra
de más de medio siglo que ha desangrado al país.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP, considerando la integralidad que debe caracterizar el desarrollo de los numerales comprendidos en el punto
Víctimas, iniciamos nuestro análisis
del punto asumiendo la “Declaración de
principios” del 7 de junio de 2014. Estos principios fueron tenidos en cuenta a lo largo de todo el trabajo
para el desarrollo del Punto
5 – Víctimas, y deberán irradiar su implementación: • El reconocimiento de las víctimas: Es necesario reconocer a
todas las víctimas del conflicto, no solo en su condición de víctimas, sino también y principalmente, en su
condición de ciudadanos con derechos. • El reconocimiento de responsabilidad: Cualquier
discusión de este punto debe partir del reconocimiento de responsabilidad
frente a las víctimas del conflicto. No vamos a intercambiar impunidades. • Satisfacción de los derechos
de las víctimas: Los derechos
de las víctimas del conflicto
no son negociables; se trata
de ponernos de acuerdo acerca
de cómo deberán ser satisfechos de la mejor manera en el marco del fin del conflicto. • La participación de las
víctimas: La discusión sobre la satisfacción de los derechos
de las víctimas de graves
violaciones de derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario con ocasión
del conflicto, requiere
necesariamente de la participación de las víctimas,
por diferentes medios y en diferentes momentos.
• El esclarecimiento de la verdad: Esclarecer lo sucedido a lo largo del conflicto, incluyendo sus
múltiples causas, orígenes y sus efectos, es
parte fundamental de la satisfacción de los derechos de las víctimas, y
de la sociedad en general.
La reconstrucción de la confianza
depende del esclarecimiento pleno y del reconocimiento de la verdad. • La
reparación de las víctimas: Las víctimas tienen derecho a ser resarcidas por los daños que sufrieron a causa del
conflicto. Restablecer los derechos
de las víctimas y transformar sus condiciones de vida en el marco del fin del conflicto
es parte fundamental de la construcción de la paz estable y duradera.
•Las garantías de protección y seguridad: Proteger
la vida y la integridad personal de las víctimas
es el primer paso para la satisfacción de sus demás
derechos. • La garantía de no repetición: El fin del conflicto y
la implementación de las reformas que surjan
del Acuerdo Final, constituyen la principal garantía de no repetición y
la forma de asegurar que no surjan
nuevas generaciones de víctimas. Las medidas que se adopten tanto en el punto 5 como en los demás puntos de la Agenda
deben apuntar a garantizar la no repetición de manera que ningún colombiano vuelva a ser puesto en condición de víctima
o en riesgo de serlo. • Principio de reconciliación: Uno de los objetivos de la satisfacción de los derechos de las
víctimas es la reconciliación de toda la ciudadanía colombiana para transitar caminos de civilidad y convivencia. •
Enfoque de derechos: Todos los
acuerdos a los que lleguemos sobre los puntos de la Agenda y en particular sobre el Punto 5 “Víctimas” deben contribuir a la protección y la garantía del goce efectivo de los derechos de todos y todas.
Los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos
por igual, lo que significa que les pertenecen por el hecho
de serlo, y en consecuencia su reconocimiento no es una concesión, son
universales, indivisibles e interdependientes y deben ser considerados en forma global
y de manera justa y
equitativa. En consecuencia, el Estado tiene el deber de promover y proteger todos los derechos y las libertades
fundamentales, y todos los ciudadanos el deber de no violar los derechos humanos de sus conciudadanos. Atendiendo
los principios de universalidad, igualdad
y progresividad y para efectos
de resarcimiento, se tendrán
en cuenta las vulneraciones que en razón
del conflicto hubieran
tenido los derechos
económicos, sociales y culturales.
A lo expuesto y conforme a la idea inicial del presente capitulo
respecto a un paradigma, se puede evidenciar, que dicha creación
del modelo de reparación es abstracta puesto que no está expresamente concebida en el acuerdo
de paz, a lo que posteriormente se generó la ley 1922 y la ley 1957 en su artículo 7. Donde refiere
la reparación integral
de las víctimas. Y enuncia
que: Reparar integralmente a las víctimas
está en el centro del “Acuerdo
Final para la terminación del conflicto y el establecimiento de una paz estable y duradera” del
24 de Noviembre de 2016, firmado por el
Gobierno Nacional y la organización rebelde Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, Ejercito del Pueblo (FARC-EP),
por lo que en cumplimiento de dicho Acuerdo Final se procede
a regular el funcionamiento y competencias de la Jurisdicción Especial
para la Paz (República de Colombia ,
2019).
Sin embargo, ello no es lo suficientemente claro como para saber la ruta y
las medidas a efectuar dicha reparación a nivel Nacional, por cuanto es
necesario remitirse a los Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario
a interponer recursos y obtener
reparaciones de la resolución 60/147 aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005 de la ONU
(Organización de las Naciones Unidas ) donde determina los momentos de la reparación integral de una
víctima:
En primer lugar, La restitución, como primera medida planteada respecto
a las víctimas va en
procura de restablecer el orden que existía previo el acto que genero la
vulneración, dicha restitución según
el caso concreto, comprende el restablecimiento de la libertad, el disfrute de
los derechos humanos, la identidad, la vida familiar
y la ciudadanía, el regreso
a su lugar de residencia, la reintegración en su empleo
y la devolución de sus bienes, entendiéndose esta medida en palabras de Juana Acosta
López y Diana Bravo Rubio (2008)
Las encaminadas primeramente a regresar
a la persona a la cual le fueron menoscabados sus derechos a la
situación en la cual se encontraba antes de la violación siempre y cuando esto
sea posible, o para reducir los
efectos de la violación.
Las indemnizaciones, pretenden el desagravio de las víctimas compensando económicamente de los perjuicios materiales y en su gran mayoría
también de los denominados perjuicios inmateriales. La rehabilitación busca
facilitar la integración de las víctimas y sus familiares nuevamente
a la sociedad a través de la atención médica y sicológica de forma gratuita y efectiva, así como en algunos
casos incluye la prestación de servicios jurídicos y sociales a las personas
agraviadas
Medidas de satisfacción la cual proporciona la reparación de aquel que no puede
ser cuantificado y en los que no resulta suficiente la fijación de una sanción
pecuniaria, conforme Vera Piñeros (2008) este tipo de medidas se refiere
esencialmente a:
A la restauración
moral individual de las víctimas y puede verse como un conjunto de actitudes favorables directas por parte
de los perpetradores, el Estado
y sus funcionarios, especialmente los de “alta política”, por su nivel de representatividad y el considerable impacto de sus aserciones en la opinión pública.
A continuación,
mencionaremos algunas de las medidas de satisfacción a las que tienen derecho
las víctimas conforme el principio No.
22 de la mentada resolución:
•
La verificación de
los hechos y la revelación publica y completa de la verdad, en la medida
que esa medida no traiga más perjuicios a la víctima y a sus familiares.
•
La búsqueda de las
personas desaparecidas, de las identidades de los niños secuestrados y de los cadáveres de las personas
asesinadas, y la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a
inhumarlos según el deseo explícito
o presunto de la víctima;
•
una disculpa pública
que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptación de responsabilidades.
•
la aplicación de
sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las violaciones
•
el fortalecimiento de la independencia
del poder judicial;
•
la revisión y reforma
de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos
y a las violaciones graves del derecho humanitario
o las permitan.
Garantías de no repetición (2008) la expresión “no
repetición” orientado al concepto restaurativo e individual abarca
compromiso personal de los infractores de las normas de derechos
humanos, para no continuar con las acciones injustas e ilícitas, y en su
aspecto político-moral público, hace referencia al compromiso o social del Estado para la “depuración” de
sus estructuras y funcionarios,
así como al rechazo social de lo
ocurrido.
Esos son los diversos
conceptos de los que se debe opta para el momento de hacer un concepto de reparación
a lo que la más apropiada para el
caso es conforme a lo referido en la
ONU.
II. LOS PROCESOS DE CREACIÓN DE UN PARADIGMA FRENTE A LOS ACTUALES DE REPARACIÓN DE VICTIMAS DE CONFLICTO ARMADO
El presente capitulo
tiene como finalidad analizar los procesos de creación de un paradigma frente a los actuales de reparación de
víctimas de conflicto armado, estas transformaciones de los paradigmas de la óptica
física son revoluciones científicas y la transición sucesiva
de un paradigma a otro por medio de una revolución es el patrón
usual de desarrollo de una ciencia
madura. Sin embargo, no es
el patrón característico del periodo anterior a lo que para el caso debemos observar
los periodos por los cuales
se han realizados los intentos
de acuerdos de paz y a su vez la implementación
del modelo de reparación de víctimas (Kuhn, 1962).
Aiora bien, la
creación de un paradigma tiene otras consecuencias. Cuando un científico individual puede dar por sentado un
paradigma, no necesita ya, en sus trabajos principales, tratar de reconstruir completamente su campo,
desde sus principios, y justificar el uso de cada concepto presentado. Esto puede quedar a cargo del escritor
de libros de texto. Sin embargo, con un libro de
texto, el investigador creador puede iniciar su investigación donde la abandona
el libro y así concentrarse
exclusivamente en los aspectos más sutiles y esotéricos de los fenómenos
naturales que interesan a su grupo.
Y al hacerlo así, sus comunicados de investigación comenzarán a cambiar en formas cuya evolución ha sido muy poco estudiada, pero cuyos productos
finales modernos son evidentes
para todos y abrumadores para muchos (1962)
Lo que para el
caso resultaría muy arriesgado generar un nuevo paradigma del esquema o molde que se intentó para la reparación de las víctimas
en Colombia, sin embargo, atendiendo a ello y al objeto
del documento se pretende crear un nuevo paradigma sobre
la temática de la referencia.
III.
PARADIGMA DE INTERPRETACIÓN CONCEPTUAL SOCIO JURÍDICO DE LA REPARACIÓN DE VÍCTIMAS DESDE EL ACUERDO DE PAZ CON LAS FARC EP Este capítulo
tiene como pretende
formular un posible
paradigma de interpretación conceptual
socio jurídico
de la reparación de víctimas
desde el acuerdo
de paz con las FARC EP entiendo
que se ha generado la incógnita de ¿Cuál es el paradigma de interpretación conceptual socio jurídica de la reparación de víctimas del conflicto
armado?
Lo anterior en el
entendido que el acuerdo de paz con las FARC EP no es en su totalidad claros frente a las medidas de reparación
a lo que ha sido necesario remitirse a la doctrina como para el caso de María Teresa Uribe De Hincapié, entre otros, y
la resolución N° 60 de la ONU del 2005,
así como el normo grama que se ha generado desde las diversas interpretaciones
a lo que se hace necesario
crear unificación del criterio de interpretación para efectuar la reparación para las
víctimas.
En este de orden
de ideas, se encuentra necesario realizar de manera eficiente, practica y concreta
una pedagogía no solo a funcionarios sino a la población en general a efectos de unificar el criterio de reparación de víctimas en concordancia
con la constitución y la ley, para ello es menester generar una política pública para el establecimiento de
una mediad de reparación de las víctimas.
Así las cosas, se encuentra necesario
decantar el concepto
de políticas públicas
Para entender qué son las políticas públicas, es necesario diferenciar dos conceptos que en nuestro
idioma no tienen
traducción: Politics (política), policies (políticas). El primero es
entendido como las relaciones de poder,
los procesos electorales, las confrontaciones entre organizaciones sociales con
el gobierno. El segundo tiene que
ver más con las acciones, decisiones y omisiones por parte de los distintos actores involucrados en los asuntos
públicos. (Aguilar Astorga y Lima Facio, pág. 2), por tanto, las políticas públicas son realizadas por
el Estado en pro de mejorar las condiciones sociales. En igual sentido las políticas públicas
deben permitir y dirigirse hacia la generación de las condiciones reales y materiales para el cumplimiento de las obligaciones del Estado y por ende el mejoramiento de la calidad de
vida de todas las personas. (Alcaldía Bogotá, s.f., pág. 2).
Expuesto lo
anterior el modelo de reparación desde entenderse como aquella medida por medio de la cual el estado colombiano garantiza la protección y reparación de los bienes jurídicos de los colombianos o no víctimas del
conflicto armado, donde se haga respetar la vida, honra, y proyección integral de los derechos de las víctimas
del conflicto armado,
dado así que la reparación se no se vea solo tras un figura económica sino de recuperación
del tejido social, de manera armónica
con las normas internacionales y sin trasgresiones de los tratados o
convenciones de las cuales somos partes, evitando
así condenas sobre el estado colombiano por la Corte Interamericana de Derechos Humanos o retaliaciones por
el Sistema Interamericano de derechos Humanos, o responsabilidad individual
por la Corte Penal Internacional.
Puesto que como punto de
partida de este modelo es la Constitución Política de Colombia, si bien es cierto, la constitución 1991 en su Artículo 90. Menciona El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados
por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta
dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste, (1991)
es así que el Estado es quien debe
garantizar los mecanismos adecuados para la protección de las personas que
habiten dentro del mismo.
Una
vez identificado el sujeto por quien debe generar su protección también su
reparación por cuanto, el modelo de reparación integral siempre ira en
cabeza del Estado, pero sus componentes no pueden
desconocer el sistema
internacional es necesario que exista un abanico de componendas sobre la misma,
sin embargo se debe generar
una ruta de acceso al ciudadano a la que s ele llamara política pública, donde se recoja y se
determine el sentido de la reparación de las víctimas del conflicto
armado.
Ahora bien, el modelo
de la reparación integral identificado por el autor
oscila desde el punto de partida constitucional citado hasta la
normativa que el congreso ha generado a través de la ley 1922 y 1957, junto con la resolución de la 060 y 64 de 2005 ONU,
máxime cuando existe una medida básica de reparación, a la que se estima
de la siguiente forma:
|
Restitución
|
•
Restablecimiento de
libertad, la identidad, la vida
familiar y la ciudadanía
•
El
regreso a su lugar de
residencia
•
Devolucion de bienes materirales, inmuebles
|
|
Indemnización
|
•
Perjuicios Materiales
•
Perjuicios Inmateriales, sociales
|
|
Rehabilitación
|
•
Atención medica y psicológica
•
Asesorías sociales y jurídicas
•
Charlas de
recuperacion del tejido social. (aceptación de los hechos
sin revicitmización)
|
|
Medidas de Satisfacción
|
•
Satisfacción Moral.
•
Satisfacción Judicial (revison de procedeimitos).
•
Satisfacción en memoria o desagravio de las víctimas.
•
Creación de
centros de apoyo
social de víctimas.
|
|
Garantías de No
repetición
|
•
Hace referencia a
las medidas encaminadas a garantizar la restructuración y depuración de las estructuras estatales con el objeto de
garantizar la observancia y respeto permanente a las normas
de DDHH y DIH.
|
|
Resocialización
|
Medidas de búsqueda educación y vocación apoyo
de libre inversión para las víctimas del conflicto.
|
Estructura
generada por el autor del documento, apoyada de los antecedentes de reparación
de víctimas.
Así las cosas, el
anterior es el modelo que se pretende generar para la medida de reparación de las víctimas del conflicto armado,
visto desde el acuerdo de paz con las FARC EP, si bien es cierto todo modelo tiene falencias, sin
embargo el paradigma expuesto pretende que se genere un reparación de manera integral y para ello debe generarse a
través de la implementación de una política
pública que atañe a toda la colectividad.
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CATHEDRA
ISSN Impreso: 2304-2494 ISSN Electrónico: L2644-397X. Año 10. Número 16.
Noviembre 2021 - Abril 2022