LA NOTA MARGINAL DE ADVERTENCIA, SU NATURALEZA Y EFECTOS JURÍDICOS
DOI: 10.37594/cathedra.n16.547
Fecha de recepción:08/08/2021 Fecha de revisión:04/10/2021 Fecha de aceptación:21/09/2021
RESUMEN
El Sistema
Registral Panameño ha brindado paz y sosiego a la nuestra
sociedad por ciento
ocho (108) años y fue establecido con el objetivo
de dar fe pública registral, dotando a las inscripciones de publicidad, substantividad y
especialidad de los derechos allí reconocidos. De no existir la institución registral pronto nos sucedería la incertidumbre y la confusión
social. La existencia del Registro Público de Panamá se sustenta
en el Título II del Libro Quinto del Código Civil de la República de Panamá aprobado
mediante la Ley N°2 de 22 de agosto de 1916 que comenzó a regir a partir del 1 de octubre de 1917 y con un objetivo específico “Según el nuevo sistema
de registro disminuirán considerablemente las controversias sobre el
dominio de inmuebles en que deba
hacerse valer el derecho, de prescripción”.1 En resumen, la
inscripción tiene carácter constitutivo
y de seguridad jurídica, debido a que en el mismo rigen los principios de
rogación, tracto sucesivo, titulación
auténtica, legalidad, publicidad, prioridad, especialidad, legitimidad, de la fe pública
que tienen un único propósito: control, orden y claridad en las inscripciones brindando seguridad jurídica a los ciudadanos.
Palabras clave:
Derecho, propiedad, inscripción, anotación, error, Derecho
Civil, registrador, advertencia, nota marginal.
* Maestría
en Derecho Registral, Inmobiliario y Notarial
de la Universidad Latina de Panamá y Egresada del Curso Iberoamericano de Derecho Registral
del Colegio de Registradores de España - Universidad Autónoma de Madrid
1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. Código Civil, documento
publicado en la Gaceta Oficial
2,418 de 7 de septiembre
de 1916.
THE MARGINAL NOTE OF WARNING, ITS NATURE AND LEGAL
EFFECTS
ABSTRACT
The Panamanian registration system has provided
balance to our society for one hundred
and eight (108) years and was established with the objective
of giving public record of faith, providing
the registrations with publicity, substantivity and specialty of the
rights recognized therein. If the registration institution did not exist,
uncertainty and social
confusion would soon happen to us. The existence
of the Public Registry of Panama is based in Title II of the Fifth Book of the Civil Code of the
Republic of Panama approved by Law No. 2 of 22 August 1916 which came into
effect from the 1 October
1917 and with a specific objective “According to the new registration system
will decrease considerably disputes over domain
property that must assert the right prescription.” In summary, the registration has a constitutive and
legal security nature, because it governs the principles of prayer, successive tract, authentic title,
legality, publicity, priority, specialty, legitimacy, of the public faith that have a single purpose:
control, order and clarity in the inscriptions providing legal security
to citizens.
Keywords: Law,
property, registration, annotation, right mistake, Civil Law, registrar, warning,
marginal note.
INTRODUCCIÓN
El saneamiento del Registro es un tema registral
es de suma importancia. El saneamiento per
se, está vinculado estrechamente con el principio de publicidad. En virtud de
este principio se entiende exacto el contenido del Registro y opera en beneficio del tercero.
El tema de la publicidad
registral y el error, ha sido abordado por el autor español Manzano
Solano manifiesta al respecto:
“La esencia de la
publicidad registral, como instrumento de seguridad jurídica, radica en la protección a la apariencia
creada por el pronunciamiento registral, por
la exaltación de los derechos al estado registral. La fuerza de ese
estado (amparado constitucionalmente
y bajo la salvaguardia de los Tribunales) es de tal naturaleza que, en caso de desacuerdo o discordancia
entre Registro y realidad, la presunción legitimadora mantiene
aquel sobre ésta.”2
Los sistemas registrales aspiran a mantener la
menor cantidad de discordancias posibles, sin
embargo, pueden presentarse producto de acciones extra registrales o por
producto de acciones registrales como lo pueden ser por ejemplo: el error y la omisión.
_________________
2
MANZANO SOLANO, ANTONIO, Estudios sobre la
Hipoteca, Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España,
2009, pág. 690
Hablemos del error y como forma parte de
nuestros sistemas jurídicos, y es analizado desde varias ópticas: el error3 como vicio de la voluntad; el error de
hecho y el error de derecho, que es
la apreciación inexacta acerca de la existencia o de las cualidades de un
hecho, o acerca de la existencia o la interpretación de una norma de derecho;
el error en su sentido
amplio en cuanto
a su aplicación en la ley procesal, que se relaciona con toda
desviación de la realidad o de la ley aplicable
en que un juez o tribunal incurre al fallar en una causa y simplemente el
error como equivocación, yerro o desacierto.
La omisión4 puede entenderse
en el lenguaje ordinario, y también jurídico, se puede distinguir entre omisión
propiamente dicha y comisión por omisión. La Omisión propiamente dicha, consiste en un no hacer, en un no actuar, en un abstenerse.
El ámbito del derecho penal, la omisión tiene
connotaciones jurídicas y como resultado del delito de omisión suele consistir en el mantenimiento de un estado
de cosas, siendo
la norma violada
una norma preceptiva que ordena un hacer o actuar positivo.
_________________
3
www.enciclopediajuridica.com/d/error.htm
4
www.enciclopedia-juridica.com/d/omision/omision.htm
Siguiendo el orden de ideas, el Artículo 1790 del Código
Civil abarca los términos error
y omisión. Desde la perspectiva del referido código, la acepción del
error se concibe como equivocación, yerro o desacierto y en el caso de la omisión
es un no hacer, no actuar y se concluye
que son producto de actuaciones humanas pero en el caso que nos ocupa son errores u omisiones de un
servidor público denominado Registrador General (Director General) que no puede
rectificar o corregir, y justo esos errores u omisiones que no pueden ser rectificados por el Registrador, lo que a la postre trae consigo consecuencias
jurídicas.
La consecuencia inmediata de un error
que no puede ser rectificado por el Registrador se denomina Nota Marginal de Advertencia y la misma,
se encuentra regulada
en el Artículo 1790 del Código Civil que citamos:
Artículo 1790: “Siempre que el Registrador notare un error de
los que no pueden rectificar por sí, ordenará
se ponga al asiento una nota marginal
de advertencia y la
avisará por el periódico oficial y la notificará en los estrados del despacho a
los interesados, si no
pudiere notificarlos personalmente.
Esta nota marginal no
anula la inscripción; pero restringe los derechos del dueño de tal manera, que mientras no se cancele o
se practique, en su caso, la rectificación, no
podrá hacerse operación alguna posterior, relativa al asiento de que se
trata. Si por error se inscribiere alguna
operación posterior será nula”.5
_________________
5 Subrogado por el Artículo 1 de la Ley N°43 de
13 de marzo de 1925, Gaceta Oficial 4,622 de 25 de abril de 1925.
El Artículo 1790 de la lex cit
nos describe la consecuencia del
error percibido por
el Registrador y que no puede corregir, más la norma no
describe qué es la Nota Marginal de Advertencia. Para entender de qué se trata, debemos remontarnos a inicios del
siglo pasado y la forma cómo se realizaban las inscripciones a principios del siglo pasado.
Las inscripciones se realizaban por
el sistema de transcripción manuscrita (puño y letra) y por extractos en libracos y éstos, como un cuaderno escolar,
contaban con márgenes en ambos lados
de la página (folio). En estos márgenes, se realizaban anotaciones que
requerían atención especial y entre esas anotaciones constaban: las notas marginales de advertencia.
Las
notas marginales de advertencia son un aviso que, a la vez, contiene la declaración jurada
de un servidor público denominado Registrador General (hoy día director
general), donde deja constancia que
cometió un error ó una omisión que no puede corregir por sí. Sobre este tema,
es importante señalar, que las notas
marginales de advertencias recaen únicamente sobre asientos y se mantienen vigentes hasta tanto sea subsanado (corregido) el error ó la omisión que la generó.
En
cuanto a la naturaleza jurídica
de la nota marginal de advertencia la misma está claramente establecida por la norma civil por lo que claramente se trata de una actuación
de carácter administrativo que realizada por el
servidor público denominado Registrador General (director general)
la cual realiza bajo su propia
responsabilidad.
La nota marginal de advertencia no es
una orden judicial ni se trata de una medida cautelar, debido a que, en primera instancia, la nota marginal no es
decretada por un Tribunal, sino por el contrario es un servidor
público sujeto al Órgano Ejecutivo. Es importante recordar
la definición de las
medidas cautelares, ya sea en el derecho penal ó en el derecho civil y las
mismas se clasifican en medidas
cautelares personales ó medidas cautelares reales según afecten la libertad
personal o la libertad de disposición
patrimonial o administración de ya sea del demandado o del imputado. Dependiendo de la medida
que se decrete, tendrá por objeto asegurar
la resulta del proceso, velando
por la seguridad de la sociedad o de la víctima y/o asegurar la existencia de bienes suficientes para una eventual reparación o indemnización a esta en la
esfera penal o para deslindar una demanda que
verse sobre bienes inmuebles, muebles o sobre derechos que se ejerzan sobre una
persona jurídica en particular.
Las medidas cautelares son inscripciones
de carácter provisional y que tienen por finalidad garantizar la resulta del proceso, y que aplicadas, sacan el
bien fuera del comercio de los hombres y
limitan el dominio para disponer libremente de los mismos. La nota marginal de
advertencia a diferencia de una medida
cautelar, restringe los derechos del dueño de tal manera,
que mientras no se
cancele o se practique, la rectificación no podrá hacerse operación alguna
posterior, relativa al asiento de que se trata y si por error se inscribiere alguna
operación posterior será nula.
Los efectos de la Nota Marginal de
Advertencia se limitan a las operaciones de carácter registral y por ende, no se trata de un mandato judicial
sujeto a medidas
recursivas, lo que significa que no es sujeta al Recurso de Apelación6
porque como ya hemos expresado, son impuestas bajo responsabilidad del Registrador General (Director General) y así
lo ha dejado sentado amplia jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia7: Resolución de 26 de mayo de 1921, Resolución de 15 de noviembre de 1921, Resolución de 22 de febrero de 1922, Resolución de 22 de febrero de 1961,
Resolución de 22 de marzo de 1973, Resolución de 22 de agosto de 1973.
La limitación de carácter registral que
impone la nota marginal de advertencia es para evitar que se realicen nuevas inscripciones hasta tanto, se corrijan los errores u omisiones realizados por el Registrador General, por lo tanto, su objeto no es asegurar
la resulta de un proceso,
restringir ni limitar el
dominio sobre los bienes, incluso no anula ni declara ilegal un asiento
inscrito ni pendiente de inscripción8 De allí nuestra
conclusión de que la Nota Marginal de Advertencia no es una orden judicial.
_________________
6
Sentencia de 24 de mayo de 2001, Sala de lo Civil, Corte Suprema de Justicia,
Magistrado Ponente: Rogelio Fábrega.
7
VAN EPS, JUAN, Registro Público de Panamá, Cuarta Edición, 2013, págs.271-273
8
Sentencia de 30 de enero de 2007, Sala de lo Civil, Corte Suprema de Justicia,
Magistrado Ponente: José Troyano
La anotación de la nota marginal no
solo debe realizarse sobre el asiento respectivo (donde se cometió el error u omisión) sino que además
debe publicarse en el periódico oficial y notificarse en los estrados
del Despacho si no pudiera
notificarse personalmente del acuerdo al Artículo 1790 lex cit.
En cuanto al levantamiento de una Nota Marginal de Advertencia, es importante recordar,
que el Registro
Público de Panamá
se rige por disposiciones especiales, por ende, no pueden aplicarse
a tales pronunciamientos, las disposiciones generales del Código Judicial
sobre apelaciones.
Sólo son recurribles en apelación las
resoluciones del Registrador Público que nieguen o suspendan la inscripción de títulos y las que hagan relación con
la rectificación de asientos. Por tanto, quedan
excluidas del recurso
de apelación, con carácter general,
las resoluciones que versen sobre notas marginales de advertencia,
porque se trata de notas que pone el Registrador bajo su propia responsabilidad:
“En este caso dicho
recurso no procede, esto es, tratándose de resoluciones de Registrador en que no accede a poner notas
marginales de advertencia, pues tales notas
las pone este funcionario bajo su propia responsabilidad, con lo cual garantiza cualquier perjuicio que cause su actuación”. (Cfr.
Fallo de 22 de agosto
de 1973, Sala Civil, Corte Suprema de Justicia).
Esto significa, que la negativa del Registrador
en acceder al levantamiento de una nota marginal
no es objeto de recurso y es precisamente porque no se trata de una medida
cautelar. La nota marginal de
advertencia es levantada cuando se subsana el error o la omisión que la
produjo. La nota marginal no restringe los
derechos del dueño, más bien impide operaciones registrales posteriores y si se realizan por error u omisión son nulas.
En este orden de ideas es importante aclarar
que las notas marginales de advertencia no son
inscripciones provisionales porque
ellas por sí no transmiten, modifican ni limitan
el dominio sobre bienes
inmuebles sujetos a cancelación en virtud de haberse extinguido el derecho de
que se trata por el mero transcurso
del tiempo o porque el tribunal ordena su levantamiento o dicta un fallo relacionado a un negocio bajo su escrutinio.
Ahora, es importante aclarar que la norma
constitucional tiene supremacía sobre las normas legales. Este principio de hermenéutica jurídica
ha sido denominado el de “interpretación conforme
a la Constitución de todo el
ordenamiento jurídico”.
Determinada la naturaleza jurídica
y los efectos de la Nota Marginal
de Advertencia, procederemos a realizar un análisis a la luz de la Constitución Política
de la República de Panamá.
Una línea de pensamiento considera, que la nota marginal es una
limitación al dominio y por ende, la
misma solo puede estar impuesta sobre un asiento por un máximo de veinte (20)
años, independientemente se haya
subsanado o no el error u omisión que la generó.
La Constitución Política de Panamá en su artículo
292 establece un término máximo
de veinte
(20) años para las limitaciones temporales al derecho
de enajenar y las condiciones o modalidades que suspendan o retarden la redención de las obligaciones, veamos:
“Artículo 292. No
habrá bienes
que no sean de libre enajenación ni obligaciones irredimibles, salvo lo dispuesto en el artículo
62 y 127. Sin embargo,
valdrán hasta un término máximo
de veinte años las limitaciones temporales al
derecho de enajenar y las condiciones o modalidades que suspendan o retarden
la redención de las obligaciones”.9
Ahora bien, se hace pertinente hacer un poco de historia porque en la misma se evidencia, como
el legislador realizó
los ajustes legislativos al artículo 1790 del Código Civil a fin, precisamente de no vulnerar la Carta Magna, veamos:
|
Código Civil adoptado mediante Ley
N°2 de 1916 10
|
Código Civil subrogado mediante Ley N°43 de 1925 11
|
|
Artículo 1790: “Siempre que el
Registrador notare un error de los
que no pueden rectificar por sí,
ordenará se ponga al asiento respectivo una
nota marginal de advertencia y la avisará por el periódico oficial
a los interesados.
Mientras no se
cancele tal nota o se practique en
su caso la rectificación, no podrá hacerse
operación alguna posterior relativamente al asiento de que se trata”.
|
Artículo 1790: “Siempre que el
Registrador notare un error de los
que no pueden rectificar por sí,
ordenará se ponga al asiento una nota marginal
de advertencia y la avisará por el pe- riódico oficial y la notificará en los estrados del despacho a los interesados, si no pudiere
notifi- carlos
personalmente.
Esta nota
marginal no
anula la
inscripción;
pero restringe los derechos del dueño de tal manera,
que mientras no se cancele o se practique, en su caso, la rectificación, no podrá hacerse
ope- ración alguna
posterior, relativa al asiento de que
se trata. Si por error se inscribiere alguna
operación posterior será nula”.
|
_________________
9
Constitución Política de la República de Panamá, publicada en Gaceta Oficial
25,176 de 15 de noviembre de 2004.
10
Ley N°2 de 22 de agosto de 1916 “Por la cual se aprueban los Códigos Penal, de Comercio,
de Minas, Fiscal, Civil y Judicial, elaborados por la Comisión Codificadora”
publicada en Gaceta Oficial N°2,418 de 7 de septiembre de 1916.
11
Ley N°43 de 13 de marzo de 1925 “Sobre Reformas Civiles” publicada en Gaceta
Oficial N°4,622 de 25 de abril de 1925.
Realizada esta comparación histórica
de la norma y como fue subrogada, podemos sustentar la razón por la cual, no coincidimos con el levantamiento de
las Notas Marginales de Advertencia utilizando
erróneamente como sustento el Artículo 292 de la Constitución Política. En
líneas anteriores, definimos la
naturaleza jurídica y los efectos de la nota marginal de advertencia, por lo que no concordamos con este criterio por
las razones que a continuación detallo:
1.
La Nota Marginal de
Advertencia no es una limitación al dominio sobre bienes muebles o inmuebles, sino por el contrario, la misma
solo limita las operaciones de carácter registral hasta tanto sea subsanado el error u omisión
que la generó.
2.
La
Nota Marginal de Advertencia no es una orden
judicial que pudiese limitar el dominio de un bien sacándolo del comercio de los
hombres para garantizar la resulta de un proceso.
3. La Nota Marginal de Advertencia no es un contrato que garantice obligaciones.
4. La Nota Marginal de
Advertencia no es una carga que debe soportar un inmueble.
5.
La Nota Marginal de Advertencia no es una inscripción provisional de acuerdo a lo establecido en el Artículo
1778 del Código Civil.
Considerando lo anteriormente expuesto,
una Nota Marginal de Advertencia no puede ser levantada utilizando la “Cancelación por el mero transcurso del tiempo” con fundamento el Artículo 292 de la Constitución
Política de la República de Panamá, sino que la misma debe ser levantada de acuerdo a lo establecido en el párrafo
segundo del Artículo 1790 del Código
Civil.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
·
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y Registro de la República de
Colombia, editorial Legis.
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Registrador y Título cuya nulidad no resulta del mismo: Una Propuesta,
Cuadernos de Derecho Registral, Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España.
·
MANZANO SOLANO,
ANTONIO, (2009), Estudios sobre la Hipoteca, Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de
España, pág. 690
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Biografia y Genealogia de un Código.
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25,176 de 15 de noviembre de 2004.
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Civil, documento publicado
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Ley N°2 de 22 de agosto
de 1916 “Por la cual se aprueban
los Códigos Penal,
de Comercio, de Minas, Fiscal,
Civil y Judicial,
elaborados por la Comisión Codificadora” publicada en Gaceta
Oficial N°2,418 de 7
de septiembre de 1916.
·
Ley
N°43 de 13 de marzo de 1925 “Sobre Reformas
Civiles” publicada en Gaceta Oficial N°4,622 de 25 de abril
de 1925.
Sentencias de la Corte Suprema de Justicia
·
Sentencia de 24
de mayo de 2001,
Sala de lo Civil,
Corte Suprema de Justicia, Magistrado Ponente: Rogelio
Fábrega.
·
Sentencia de 30
de enero de 2007,
Sala de lo Civil, Corte Suprema de Justicia, Magistrado Ponente: José Troyano
CATHEDRA ISSN Impreso: 2304-2494
ISSN Electrónico: L2644-397X. Año 10. Número
16. Noviembre 2021 -
Abril 2022